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去樊篱 促转型 推动产业创新升级
时间:2016-03-15 09:59来源:中国改革报 作者:徐军 点击: 0条评论
—— 访全国政协委员、农工党浙江省委副主委、浙江省商业集团董事长张波

? ? ? ?李克强总理在政府工作报告中提出,要通过“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力”“加快发展现代农业,促进农民持续增收”“加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平”等重点工作,实现“十三五”期间 “保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平”的目标。近日,全国政协委员、农工党浙江省委副主委、浙江省商业集团董事长张波就她关心的一些问题接受了记者的专访。
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? ? ? 记者:在本次全国政协十二届四次会议上,您主要关注哪些领域?
? ? ? 张波:我比较关注经济方面的,主要涉及农村经济、中医药产业、PPP项目、新兴产业等领域,我希望能通过这些提案推动农业发展,助力产业升级。
我的“加快信息化与农业现代化跨界融合”“打造休闲农业升级版”的两个提案,可以有助于“加快发展现代农业,促进农民持续增收”,而加快发展扶持温郁金等中药材、构建PPP项目合作共赢长效机制都需要政府“提高施政能力和服务水平”,同时我还希望政府在“十三五”时期要警惕新兴产业产能过剩现象,以实现“保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平”的目标。
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? ? ?记者:在农业经济领域,您主要关注了哪些内容?为什么会关注这些内容?
? ? ? 张波:我关注的农业经济领域的内容主要是信息化与农业现代化跨界融合,休闲农业“升级版”的打造。
? ? ?我在调研和工作中发现不管是信息化与农业现代化的融合还是休闲农业的打造都是推动农村经济发展的重要举措,但是为什么很多地方并未很好地利用好这两个发展思路来推进当地经济发展呢?后来经过大量的走访和了解,发现目前在具体实施方面还存在较多的问题。
? ? ? 首先是在推进信息化与农业现代化跨界融合工作中存在诸多瓶颈制约,主要表现在:顶层设计缺失,农业信息资源共享协同服务困难,农业信息服务大多仍以在线查询为主,资源共享协同服务困难;标准建设滞后,农业信息化可持续发展后劲不足,“信息孤岛”造成农业信息资源共享协同的困难,使得农业信息化体系建设和网络运维经费得不到有效保证;其次是自我造血缺少,农业信息化有偿服务瓶颈凸显,农业是弱质产业,比较效益不高,增值服务的盈利模式困难,政府难以调动企业参与农业信息化建设内在积极性。
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? ? ? ?记者:这么说,基层政府在推进信息化与农业现代化跨界融合方面的确存在着不少问题。休闲农业是紧密联结农业生产、农产品加工业、服务业的新型产业形态和消费业态。虽然发展时间不长,但在市场需求的强力拉动和各级政府部门的大力推动下,呈现出类型模式逐步丰富、综合效益逐步提高的良好态势,您怎么看?
? ? ? ?张波:虽然随着“建设生态文明”“美丽中国”国家战略的推进,休闲农业作为农村经济的新亮点,发展空间无限,但是目前我国休闲农业在发展中的确还存在诸多问题,比如:开发规划不科学,内容设计无特色;全产业链不完善,融合程度欠深入;品牌化运作乏力,宣传营销不给力;经营管理不规范,服务保障不到位等。
? ? ? ?现有休闲农业项目内容同质创意少,多为垂钓、采摘、吃农家饭,缺乏吸引回头客的魅力,未很好地与当地特色产业结合。产业链中游的农家乐和农业庄园较红火,而上游的产品设计、品牌打造,及下游的市场推广、售后服务等发展不足,影响了产业增值和规模扩展。再加上经营者不注重品牌建设、市场促销意识不强,出售的多为初级农产品,包装简陋,难刺激购买欲,项目知名度难以扩展。此外经营主体管理水平不高、经营方式粗放,服务人员素质偏低、技能较差,建设用地难、民间资本介入不足、环保安全等问题,都阻碍了产业规模的扩大和档次的提升,难以同旅游大市场对接。
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? ? ? ? 记者:对在农村经济发展中存在的一系列问题,您有何建议?
? ? ? ? 张波:就加快信息化与农业现代化跨界融合来讲,我建议:一是要加强组织领导,强化顶层设计。建立完善农业信息化推进协调小组或联席会议制度,开展定期督导,及时发现解决发展中存在的主要障碍和突出问题,并要切实做好顶层设计,解决政府、市场、企业各做什么的问题,形成统一衔接的发展规划体系。二是要深化体制改革,整合现有资源。要重点解决农业信息化发展中存在“上下内容重复、左右条块分割”现象,进一步推进政务公开,突破信息封锁,同时充分发挥市场在资源配置中的作用,鼓励社会资本参与建设,进一步激活农业信息化发展活力。三是强化政策支持,保障资金投入。制定和落实扶持政策,着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大农业信息化支持力度,促进重点领域加快发展。四是规范行业管理,加强标准建设。尽快建立科学、统一的农业信息化的建设标准、准入门槛、统计指标体系,形成多部门联动、一站式服务模式。五是重视队伍建设,加强典型示范。要针对性地培养既懂农业又懂信息技术的复合型人才,完善现有的村镇农业现代化科技服务体系,同时利用农业类职业技术培训学校、农村远程教育平台,培育新型职业农民。六是探索有偿服务,增强自我造血功能。建议根据农业信息服务的资源数量、类型、质量等,制定有偿交换协议,通过信息资源的价值量化,有效保护信息资源开发者权益,刺激信息资源大规模开发与高效利用,实现农业信息资源建设的有序、规范、可持续发展。
? ? ? ? 针对农村发展休闲经济,我们要以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断为指导,积极打造休闲农业“升级版”,把这个农村经济的新亮点培育好,尤其要在产业的整合集聚、融合提升上下工夫。各省要结合城乡一体化发展需要,统筹制定省级休闲农业发展规划,强化顶层设计,统筹科学规划,优化集聚布局;促进资本、技术和资源要素集约化配置,使农业生产、农产品加工销售、餐饮、休闲、物流服务业等有机整合,使农村一二三产业联动优化,实现农业产业链延伸;结合地域特色资源和传统习俗,综合运用科技、文化、体育等元素进行创意设计,提升休闲农业项目的持续竞争力;政府应引导经营主体创新产品和提升服务,积极打造知名休闲农业品牌;发展休闲农业联盟,壮大各地休闲农业整体实力,解决小农庄与大市场的矛盾,同时政府和联盟应共建人才培训体系,提升农业技术、策划营销、服务技能等专业素质;建议各级农业、旅游、财政、国土、文化等有关部门建立协调推进机制,完善政策措施。
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? ? ? ?记者:今年2月底,国务院印发中医药未来15年发展战略规划纲要。李克强总理在政府工作报告中也明确提出,鼓励社会办医,发展中医药、民族医药事业。可以说,中医药产业的发展受到了国家越来越多的重视。您对此有关注吗?
? ? ? ?张波:有。我关注的主要是中医药产业在肿瘤治疗中的效用。近年来,科学家们用中药对抗肿瘤作了大量筛选,从中不断发现抗肿瘤有效成分。如,杭州师范大学研究团队从“浙八味”温郁金(温莪术)中提取分离的高效低毒抗癌活性成分“榄香烯”,临床研究证实对肺癌、肝癌、脑癌等安全有效,已成功研发榄香烯系列抗癌新药,获得中、美、英、德、法等国发明专利。
? ? ? “榄香烯”的来源温郁金,是浙江道地中药材“浙八味”之一。此外,临床研究表明,常见的扶正补益类中药如黄芪、当归、党参、肉桂、人参、灵芝等,通过益气健脾、养阴补血、温阳补肾等方法,都能起到一定的抗肿瘤作用。我国中药材资源丰富,道地中药材品质优良。
? ? ? ?近年来,国家对保护中药材资源和引导产业发展做了大量工作。目前,温郁金等中药材产业尚存在的生产种植亩产量下降、种质资源退化较严重,种植流通地域局限较大等问题都导致中医药种植亩产量下降,使得无法满足国内需求,更无法进一步提高临床使用规模并出口国外。而目前高等院校未设置针对性的专业,造成中药人才断层。中药材产业创新产品扶持政策滞后问题的存在大大降低了药农的种植积极性和中药材加工企业的投入力度。
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? ? ? ?记者:关于这个问题,您有什么好的建议吗?
? ? ? ?张波:进一步发展以温郁金等为代表的中国独特的抗癌中药材产业,是促进中医药在抗癌临床治疗领域发展的重要手段,是增加药农收入、振兴中医药产业的必然要求。为此,要进一步加大扶持温郁金等中药材产业发展,我建议:
? ? ??一是加强科技创新,提高产业化科技水平。科技是提高中药材生产水平、产品质量和种植效益的支撑,建议加大中药产业创新人才引进与培养的力度,构建涵盖中药产品研发、工艺研究、新药创制等全过程的中药研发体系,促进科技成果产业化。
? ? ? ?二是加强种源管理,提高种质资源保护水平。发展道地药材必先搞好种子(苗)基地建设。建议在杭州师范大学“中西医结合防治癌症新药物研究中心”对温郁金研究的基础上,充分发挥各大科研院所的技术力量,做好种质资源及优良品种的选育工作,建立温郁金等抗癌中药材良种库、基因图谱库,积极推广这些中药材的良种生产,解决品种退化的问题。
? ? ? ?三是加强基地建设,提高产业规范化水平。种植优质中药材是生产优质中药的前提。中药材规范化种植有GAP为参考标准和要求。建议对主动实施GAP规范化生产的基地加大扶持,可参照种粮补贴做法给种植户补贴,也可对加工收购量大的企业减免税收,以优质优价提升药农、企业的品质意识。
? ? ? ??四是加强政策扶持,提高持续发展能力。健全温郁金等抗癌中药材产业优先发展政策,培育一批对抗癌中药材生产带动力强的龙头企业;健全新办抗癌中药生产企业的产业指导政策,设立中药现代化专项资金,支持中药材现代化种植、基地基础设施建设、种质资源保护和中药企业技术改造等;健全有利于温郁金等抗癌中药现代化发展的税收和价格政策,鼓励和支持企业生产经营优质和具有自主知识产权的创新药品。
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? ? ? ? 记者:您前面提到了“构建PPP项目合作共赢长效机制”,能否谈一下您对此的理解、想法和建议?
? ? ? ? 张波:PPP模式是以特许权协议为基础,为建设城市基础设施项目或者提供某种公共物品和服务,由公共部门和私营部门共同承担责任和融资风险的伙伴式合作模式。从全球的经验看,PPP是一种较佳的项目安排形式,其最大的意义不仅在于弥补资金缺口,还在于提升公共产品管理的效率和资本配置的效率,特别是在基础建设投资领域。
? ? ? ? 推广运用PPP项目是我国投融资体制的重大创新,是撬动投资、完善公共服务的重要手段,是涉及构建现代财政制度、转变政府职能、整合社会资源、消除隐性壁垒的机制变革。
? ? ? ? 目前虽然PPP项目的发展势头较好,但也应正确面对其发展中存在的问题。法律和制度体系不健全;分工和认识存有偏差;社会资本参与意愿不强;政府PPP管理建设能力不足等都是目前PPP项目中存在的较为突出的问题。
? ? ? ? 李克强总理曾批示:“财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫,助推更多项目落地,实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。要让PPP项目落地,必须着力构建合作共赢的长效机制。为了推动PPP项目长效机制的建立,我建议建立专业的PPP管理协调领导机构,建立推广应用PPP的保障机制,完善多方合作机制,规范项目管理,健全PPP项目落地基础保障。各地应积极而审慎地推行PPP模式,建立政府和社会资本合作项目人才储备库和专家库,建立一支思路敏捷、专业硬朗、服务意识强的专业人才队伍,着力培养和壮大一批中介机构,同时为投资者做好保障工作,坚持补偿成本、优质优价、公平负担,保证社会资本和社会公众共同受益。
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? ? ? ? 记者:我看您在提案中还重点关注了新兴产业,并希望国家相关部委要未雨绸缪,避免同质化发展,防止一哄而上、导致产能过剩。我国新兴产业究竟面临怎样的情形?如何避免产能过剩?
? ? ? ? 张波:我国“十三五”规划首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在当前宏观数据继续低迷、普遍弱于市场预期的当下,战略性新兴产业更被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。但是目前我国还没有建立产能过剩的定量科学评价标准,往往是受部门、领导或研究机构主观臆断而评定,这是极不符合市场经济的发展规律的。
? ? ? ?我建议要充分发挥政府在产业结构调整升级中的积极作用,使新兴产业发展布局更有科学性,要有所为有所不为,不能不顾各地实际情况,盲目上马一些重复建设的项目;同时,也要充分发挥市场的基础性作用,政府不要过度关注规模的扩张,要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善;政府不能仅关注少数技术,要适当控制产业规模,防范投资风险;要遵循市场引导和宏观调控相结合的原则,出台一系列抑制产能过剩和重复建设的对策措施,防止出现一哄而上的情况,确保产能合理化。
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